Украина сохраняет свои обязательства перед детьми-сиротами, проживающими на территории АР Крым – Людмила Волынец

За последние годы Украина многого достигла в обеспечении права ребёнка на семью и в области профилактики социального сиротства. Если в 2008 году в Украине было 103 тысячи детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки, то сегодня – 90 тысяч. Очень значимо, что 85 тысяч из них воспитываются под опекой, у приёмных родителей или детских домах семейного типа.

АР Крым также имеет на сегодня успешные результаты развития семейных форм воспитания. 87% детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки, растут в крымских семьях. По информации управления Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте Украины, российские эксперты уже позитивно оценили опыт Украины по обеспечению права ребёнка воспитываться в семье. Тем не менее, остаётся ещё много вопросов о детях-сиротах, об усыновлении и семейных формах воспитания на территории АР Крым. 

На вопросы от пользователей портала Sirotstvy.net отвечает руководитель управления обеспечения деятельности Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка – Людмила Волынец.
 

•  В случае нарушения прав детей, к кому обращаться родителям Крыма? Будет ли на территории Крыма действовать закон Фельдмана?

Совершенно однозначно, что закон Фельдмана (Закон об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки) на территории Крыма действовать не может. Это к большому сожалению. Хотя я знаю, что специалисты по защите прав детей сегодня думают о том, чтобы модернизировать и принять закон, подобный закону Фельдмана, на территории Крыма в рамках федерального субъекта Российской Федерации.

Родителям сейчас в любом случае нужно обращаться в ныне действующие службы по делам детей. По информации, которая есть от Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте Российской Федерации, в ближайшее время будут созданы офисы уполномоченных по правам ребёнка отдельно на территории Крыма. Эти структуры будут переименованы, но обращаться надо к тем, кто имеет полномочия в сфере защиты прав ребёнка.

Нужно понимать, что государственным службам Крыма будет достаточно сложно доработать правки по законотворчеству. АР Крым в рамках Украины не принимала своих законов, поэтому там нет законотворческой практики. Но я думаю коллеги, с которыми мы работали, быстро этому научатся и, как я надеюсь, приблизительно через полгода, примут соответствующие законы.

• Сейчас какими документами пользуются государственные служащие на территории АР Крым в поле защиты прав детей?

Государственные органы на территории АР Крым сегодня работают по российскому законодательству. В России есть Семейный кодекс, Гражданский кодекс, Закон об образовании очень много норм содержит, Закон о преодолении безнадзорности и беспризорности. Но в России нет Закона об охране детства, нет Закона Фельдмана.

Я знаю о том, что сегодня на территории Крыма работает инициативная группа в направлении перевода на русский язык Постановления Кабинета Министров Украины № 866  - Порядок осуществления органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка. Как считают специалисты по защите прав детей, этот постановление очень важно, Но просто перевести его, к сожалению, недостаточно. Документ нуждается в очень серьёзной переработке так как, органы опеки и попечительства в России – это законодательная ветвь власти, а в Украине – исполнительная.

•  Я усыновитель из Донецкой области. Могу ли я удочерить девочку из АР Крым или теперь это невозможно?

Нужно понимать, что на территории АР Крым, а теперь Крымского федерального округа, действуют власти российские. И они руководствуются российским законодательством. С точки зрения российского законодательства, граждане, проживающие на территории Донецкой области – это иностранцы. Очевидно, что суды, которые находятся в Крыму и ныне пребывают под юрисдикцией России, будут рассматривать граждан Украины как иностранцев. Это значит, что вся процедура усыновления для украинцев – межгосударственная.

Хочу напомнить, что Россия переживает очень сложный момент с точки зрения межгосударственного усыновления. Чуть больше года назад в России было запрещено усыновлений заграницу. Тот, кто задаёт вопрос об усыновлении в России, должен понимать одно: сегодня для судов и органов власти, которые действуют на территории Крыма, он иностранец.

А вот граждане Крыма, которые имеют украинский паспорт, смогут усыновить на территории Украины, как национальные усыновители. Вот такая интересная юридическая ситуация возникает.

Единственно, хочу добавить, у нас похожие правила оформления опеки и попечительства. Есть Минская конвенция для стран СНГ и есть по вопросам опеки Консульский устав.
 

• Смогут ли граждане Украины воспитывать приёмных детей, если они (дети - ред.) станут гражданами России? Уже об этом ходят слухи среди приёмных родителей.

Хочу напомнить, что дети-сироты и дети, лишённые родительской опеки, которые пребывают на территории АР Крым, уже имеют гражданство Украины, и теперь получат гражданство России. Законодательство России предусматривает двойное гражданство. Поэтому эти дети будут лицами с двойным гражданством.

Сам факт наличия того или иного гражданства не имеет никакого отношения к вопросу: будут воспитывать приёмные родители или не будут? Те дети, которые, сегодня оформлены в приёмные семьи на территории АР Крым, оформлены властями – украинскими или российскими. Приёмная семья, как юридический субъект, есть как в России, так и в Украине, только есть разница между ними. В России – это семьи, где есть до 8-ми детей, в Украине – от 1-го до 4-х.

Разговаривая с теми людьми, которые сегодня в АР Крым отрабатывают это законодательство, знаю следующее. Речь идёт о том, что те дети, которые сегодня оформлены в приёмные семьи, будут и дальше там воспитываться. Есть существенная разница между детскими домами семейного типа: в России – это юридические лица, в Украине – физические лица, и в России – это учреждения, а у нас – семьи. Скорее всего, детские дома семейного типа, по желанию, конечно, (я надеюсь, что органы власти Крыма будут спрашивать пожелания родителей), будут реорганизованы в приёмные семьи. С учётом того, что в приёмной семье в России – до 8-ми детей, а в ДБСТ в Украине могут жить 10 детей, по таким семьям должно быть принято решение: если на какой-то момент в семью было устроено 10 детей, а не 8, то эти дети должны вырасти в этой семье. Нужно совместить два законодательства в интересах детей. Я абсолютно уверена, что российские органы власти пойдут по этому пути, чтобы не нарушать права ребёнка.

• Мы приёмная семья, проживающая в Крыму. Уже две недели не можем снять деньги – государственную помощь для детей, которых воспитываем. Сможем мы получить эту финансовую помощь?  И может ли такая семья, получить начисленные выплаты на детей, в другой области?

Вопрос по банковским карточкам не является специфически детским. Он касается деятельности банковской системы АР Крым или Крымского федерального округа. Как только будут разблокированы все остальные финансовые документы, будут доступны и эти выплаты. Знаю, что большинство семей уже успело получить украинские выплаты. Сейчас в Верховном совете Украины в первом чтении уже принят закон об оккупированной территории, и я уверена, что Украина и дальше будет продолжать свои финансовые обязательства по отношению к детям-сиротам и детям, лишённых родительской опеки, которые теперь просто находятся на оккупированной территории, но не прекращают быть гражданами Украины.

По поводу получения денег в другой области – это снова вопрос банковской системы Украины и России. Но могу сказать относительно ситуации по приёмным семьям и детским домам семейного типа, которые пожелали переехать на материковую часть Украины из АР Крым. Допустим, из Шабского района Крыма в Вышгородский Киевской области. В настоящее время проводятся консультации с Минсоцполитикой Украины, чтобы в ближайшее время был разработан и внесен в законодательство механизм оформления этих семей в другом районе.
 

•  Мы приёмная семья. Нашему приёмному ребёнку 15 лет, он учится в Кировограде, а живём мы в Красноперекопском районе Крыма? Сможет ли наш сын продолжить учёбу в Кировограде? Спасибо, Алёна.

Я хочу подчеркнуть, что Украина рассматривает Крым как оккупированную территорию. Никаких обязательств относительно детей и взрослых граждан Украины, которые проживают на территории Крыма, Украина с себя не снимает. И относительно того, что родители живут в Красноперекопске, а дети учатся в Кировограде, по этому поводу было заявление и министра образования господина Квита, и руководителя комиссии по вопросам образования Верховного совета Украины госпожи Гриневич о том, что эти дети имеют право учиться на территории Украины.
 

• Прошу Ваших разъяснений по волнующему нас вопросу. Кто нас в Крыму будет курировать? Мы Приемная семья из города Судак. Сейчас в Судаке находится на рассмотрении вопрос о предоставлении опеки. Но специалисты СДД сказали нам ждать, так как у нас революция. Нас все время вызывали на совет опеки, а теперь оказывается, что мы все время были на какой-то комиссии. Но детки ведь в интернате и там им не комфортно...

По поводу комиссии - это не «какая-то комиссия», а комиссия по защите прав ребёнка, которая с 2008 года введена законодательством на замену опекунского совета. Думаю, этот вопрос актуален не только в нынешней ситуации. Родители, принявшие решение стать опекунами или приёмными родителями, родителями-воспитателями в ДБСТ, понимают, что процедура эта длительная. Можно отчасти понять и службу по делам детей в городе Судаке или в Судакском районе относительно того, что они не знают по какому законодательству сегодня оформлять ребёнка. Ведь органы власти уже получили распоряжение апеллировать законодательством России. Здесь надо с уважением отнестись к желанию родителей как можно быстрее взять ребёнка и к определённой растерянности государственных служащих, ведь они не знают, как правильно оформить ребёнка.

Есть ещё интересная составляющая заданного вопроса: «кто нас в Крыму будет курировать?» До сих пор все вопросы вела служба по делам детей. В России нет такой структуры. Вопросы вокруг приёмных семей в России включены в компетенцию Министерства образования и науки. На местах эти вопросы ведут отделы опеки и попечительства, которые связанны с органами образования. Такая система действовала в Украине до 2006 года. Это та система, от которой мы ушли. Поэтому, в той ситуации, которая есть сейчас в России – это будет Министерство образования и науки. Не могу сказать: хорошо это или плохо, это не в моей компетенции, но ситуация вот такая.

Было бы очень неплохо, если бы крымские власти согласились работать в том варианте, который был в Украине. Любой федеральный орган имеет право определять своё законодательство. Когда мы говорили о законе Фельдмана в начале, то мы говорили, в том числе, и об этом. Посмотрим, как это будет развиваться.
 

• Есть дети, получившие статус сирот на территории Украины, но в силу разных причин находятся в интернатах или в семейных формах воспитания Крыма. Нужно ли возвращать этих детей обратно в Украину? Если да, каким будет этот механизм?

Думаю, что этот вопрос написал госслужащий, потому что для родителей не важно: где ребёнок получил статус. Мне будет очень жаль, если кто-то из госслужащих начнёт делить детей по принципу: чей ты гражданин. Это в принципе неправильная позиция. Поэтому я бы советовала родителям, если, к примеру, начнутся требования – верните нам ребёнка, только потому, что он гражданин Украины, я хочу напомнить: все дети, которые сегодня находятся в Крыму, по законодательству Украины являются украинскими гражданами. Следует воздержаться от каких бы то ни было механических действий, когда кто-то кого-то куда-то переселяет.

• Де будуть отримувати терапію ВІЛ-інфіковані, онкохворі діти в Криму? Раніше, вони лікувались при центрах, які фінансувались держбюджетом України. Що тепер буде з ними?

В России ВИЧ-инфицированные и онкобольные дети финансируются не из центрального бюджета, а из бюджета федерального субъекта. Я очень надеюсь, что Россия понимает, какие риски возникают у этих детей, и что поток финансирования этих детей будет запущен из Украины или адекватно заменен российским. Не знаю ответа по этой конкретной ситуации, но знаю, что Министерство здравоохранения АР Крым сейчас над этим работает.
 

• Оздоровлення українських дітей на території Криму у 2014? Чи вирішується це питання?

Я думаю, что этот вопрос на сегодня больше касается не возможностей отправить детей на отдых в Крым, а готовности родителей отпустить ребёнка в зону риска. Не думаю, что будет много желающих.
 

• Что будет с несовершеннолетними детьми, которые находятся в детских колониях Крыма?

На територрии Крыма нет ни одной детской колонии, на сколько мне известно. Буквально недавно с Уполномоченным Президента Украины по правам ребёнка мы объехали все детские колонии на материковой части Украины, и мы встречали детей из АР Крым. После того как эти дети отбудут наказание, они вернуться в свои семьи в Крым.
 

• Куда обращаться родителям, у которых пропал ребёнок на территории Крыма?

Очевидно, что родителям, которые потеряли ребёнка в Крыму, нужно обращаться в Министерство внутренних дел АР Крыма.
____________________________________________________

 

Благодарим Людмилу Семёновну за разъяснения и развёрнутые ответы. И спасибо - нашим пользователям, приславшим вопросы на почту [email protected], или позвонившим на горячую линию по вопросам усыновления – 0 800 50 14 14.

 

Sirotstvy.net